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        掃黑除惡專項斗爭SCHOOL

        校園風光

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        南寧市掃黑除惡專項斗爭應知應會

        南寧市掃黑除惡專項斗爭應知應會
        學習手冊
         
        1、掃黑除惡專項斗爭的由來?
        2017年11月8日,習近平總書記在中辦《文摘》(第160期)《當前農村涉黑問題新動向值得關注》上作出重要批示:“從此件看,當前農村涉黑問題出現一些新情況,請中央政法委牽頭有關部門加強研究,摸清底數,找準病灶,拿出方案。要開展一輪新的掃黑專項斗爭,重點是農村,城市也要抓,對群眾反映強烈、問題比較突出的地區、行業和領域,應采取強有力的措施,依法重點整治。掃黑除惡要與反腐敗結合起來,與基層‘拍蠅’結合起來,既抓涉黑組織,也抓后面的‘保護傘’。加強基層組織建設,是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉,務必把這個基礎夯實筑牢”。之后,習總書記親自決策部署掃黑除惡專項斗爭,先后7次做出重要批示,并親自批準了《全國掃黑除惡專項斗爭督導工作方案》。
        2、全國掃黑除惡專項斗爭的背景是什么?
        為深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神,保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安,進一步鞏固黨的執政基礎,2018年1月,中共中央、國務院印發《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》,明確從2018年1 月23日開始,在全國范圍內開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭。
        3、掃黑除惡專項斗爭的重大意義是什么?
        在全國開展掃黑除惡專項斗爭是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,事關社會大局穩定和國家長治久安,事關人心向背和基層政權鞏固,事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。
        4、掃黑除惡專項斗爭的目標任務是什么?
        一是通過三年的不懈努力,黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制,城鄉結合部等涉黑涉惡治安亂點得到全面整治,重點行業、重點領域管理得到明顯加強,人民群眾安全感、滿意度明顯提升;
        二是黑惡勢力“保護傘”得以鏟除,加強基層組織建設的環境明顯優化;
        三是基層社會治理能力明顯提升,涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全,掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平進一步提高,做到“黑惡必除、除惡務盡”。
        5、掃黑除惡專項斗爭的三年工作重點是什么?
        2018年:嚴態勢,營造人人喊打的氛圍;
        2019年:攻案件,提升群眾滿意度;
        2020年:建機制,取得壓倒性勝利。
        6、掃黑除惡專項斗爭的實施步驟有哪些?
        2018年1月前,出臺相關司法解釋或規范性文件,為開展掃黑除惡專項斗爭提供有力司法保障。2018年1月進行部署,正式啟動掃黑除惡專項斗爭。2018年,深入推進掃黑除惡專項斗爭,黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制,在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。2019年,對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅,對已偵破的案件循線深挖、逐一見底,徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤。2020年,建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制,取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。
        7、掃黑除惡專項斗爭有哪些工作要求?
        有黑掃黑;有惡除惡;有亂治亂。
        8、掃黑除惡專項斗爭有哪些工作措施?
        摸線索,打犯罪,挖“保護傘”,治源頭,強組織。
        9、掃黑除惡專項斗爭堅持的五個基本原則是什么?
        一是堅持黨的領導,發揮政治優勢;
        二是堅持人民主體地位,緊緊依靠群眾;
        三是堅持綜合治理,齊抓共管;
        四是堅持依法嚴懲,打早打??;
        五是堅持標本兼治,源頭治理。
        10、掃黑除惡專項斗爭的“三個結合”是什么?
        一是把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合;
        二是把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合;
        三是把掃除黑惡和加強基層組織建設結合。
        11、打擊黑惡勢力犯罪長效機制的兩個標準是什么?
        做到“兩個不發生”,實現“一降兩升”。
        “兩個不發生”是指:不發生因黑惡勢力逞強爭斗、爭搶地盤導致群死群傷案件;不發生黑惡勢力持槍大規模聚眾斗毆、尋釁滋事惡性案件。
        “一降兩升”是指:涉黑涉惡舉報數量大幅下降;人民群眾安全感明顯上升;人民群眾滿意度大幅上升。
        12.掃黑除惡專項斗爭工作中的“一案三查”指什么?
        一是要查辦黑惡勢力;
        二是要追查黑惡勢力背后的“關系網”和“保護傘”;
        三是要倒查黨委、政府的主體責任和有關部門的監管責任。
        13、掃黑除惡專項斗爭“兩個一律”指什么?
        對涉黑涉惡犯罪案件,一律深挖其背后腐敗問題;
        對黑惡勢力“關系網”、“保護傘”,一律一查到底、絕不姑息。
        14、掃黑除惡專項斗爭要做到的“四個重點突出”是什么?
        一是突出重點地區;
        二是突出重點行業;
        三是突出重點領域;
        四是突出重點打擊。
        15、誰是掃黑除惡專項斗爭的第一責任人、直接責任人?
        各級黨委、政府主要負責同志作為第一責任人;各級政法機關主要負責同志作為直接責任人。
        16、各級黨委政府在掃黑除惡專項斗爭中的職責定位是什么?
        中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》指出:各級黨委和政府要將掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務,擺到工作全局突出位置,列入重要議事日程。各級黨委和政府主要負責同志要勇于擔當,敢于碰硬,旗幟鮮明支持掃黑除惡工作,為政法機關依法辦案和有關部門依法履職、深挖徹查“保護傘”排除阻力、提供有力保障。對涉黑涉惡問題尤其是群眾反映強烈的大案要案,要有堅決的態度,無論涉及誰,都要一查到底,特別是要查清其背后的“保護傘”,堅決依法查辦,毫不含糊。
        17、紀檢監察機關在掃黑除惡專項斗爭中的職責定位是什么?
        中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》指出:紀檢監察機關要將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的一個重點,納入執紀監督和巡視巡察工作內容。紀檢監察機關和政法各機關建立問題線索快速移送反饋機制,對每起涉黑涉惡違法犯罪案件及時深挖其背后的腐敗問題,防止就案辦案、就事論事。各級紀檢監察機關要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執紀審查重點,對掃黑除惡專項斗爭中發現的“保護傘”問題線索優先處置,發現一起、查處一起,不管涉及誰,都要一查到底、絕不姑息。加大督辦力度,把打擊“保護傘”與偵辦涉黑涉惡案件結合起來,做到同步偵辦,尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件以及脫貧攻堅領域涉黑涉惡腐敗案件重點督辦。
        18、組織部門在掃黑除惡專項斗爭中的職責定位是什么?
        大力加強基層組織建設,為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證。一是堅持整頓軟弱渙散基層黨組織,建設堅強戰斗堡壘;二是嚴格規范村“兩委”換屆選舉,堅決把不符合村干部條件的人擋在門外;三是充分發揮基層黨組織政治功能,提高組織、宣傳、凝聚、服務群眾的能力。
        19、全國掃黑除惡專項斗爭督導重點內容中的 “六個圍繞”、“六個重點”指什么?
        一是圍繞政治站位,重點督導黨委和政府貫徹落實習近平總書記有關重要指示和中央決策部署情況,貫徹落實掃黑除惡專項斗爭的總體要求和實施步驟情況,專項斗爭第一責任人、直接責任人切實履行掃黑除惡重大政治責任情況;
        二是圍繞依法嚴懲,重點督導掃黑、除惡、治亂的成效,特別是發動群眾情況,嚴守法律政策界限,嚴格依法辦案,確保涉黑涉惡問題得到根本遏制情況;
        三是圍繞綜合治理,重點督導各部門齊抓共管,相關監管部門對重點行業、重點領域加強日常監管,形成強大合力、整治突出問題情況;
        四是圍繞深挖徹查,重點督導把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來,治理黨員干部涉黑涉惡問題,深挖黑惡勢力背后“保護傘”情況;
        五是圍繞組織建設,重點督導整頓軟弱渙散基層黨組織,嚴防黑惡勢力侵蝕基層政權,為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證情況;
        六是圍繞組織領導,重點督導各級掃黑除惡專項斗爭領導小組及其辦公室充分發揮職能作用,加大統籌力度,層層壓實責任,推動解決經費保障、技術裝備、專業隊伍建設等重要問題情況。
        20、南寧市負責掃黑除惡專項斗爭工作的機構是什么?
        南寧市掃黑除惡專項斗爭領導小組及其辦公室。
        21、南寧市掃黑除惡專項斗爭領導小組主要職責是什么?
        全面負責全市掃黑除惡專項斗爭的統籌謀劃、組織實施、工作協調、督促指導、總結表彰等,研究解決工作推進過程中遇到的重大問題。
        22、南寧市掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室下設幾個組?
        綜合協調組、信訪接訪組、線索核查組、案件督導組、宣傳發動組、執紀問責組。
        23、“掃黑除惡”中的“黑”與“惡”指的是什么?
        “黑”指黑社會性質組織;
        “惡”指惡勢力。
        24、“掃黑”與“打黑”的重大區別是什么?
        一是這次“掃黑”,重視程度前所未有。黨中央、國務院專門印發通知,整合多部門力量,集黨和國家之力要把這個問題解決好。
        二是過去“打黑”更多是從社會治安角度出發,強調點對點打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”是從夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度,在更大范圍內,更全面、更深入地掃除黑惡勢力。
        三是過去“打黑”打得多,防得少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業的主管部門明確了掃黑責任,加大了防范力度。
        25、什么是黑社會性質組織犯罪?
        《刑法》第294條第一款規定:組織、領導和積極參加以暴力、威脅或者其他手段,有組織地進行違法犯罪活動,稱霸一方,為非作惡,欺壓、殘害群眾,嚴重破壞經濟、社會生活秩序的黑社會性質的組織犯罪。
        26、黑社會性質組織的“四個特征”指什么?
        組織特征。形成較穩定的犯罪組織,人數較多,有明確的組織者、領導者,骨干成員基本固定;
        經濟特征。有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益,具有一定的經濟實力,以支持該組織的活動;
        行為特征。以暴力、威脅或者其他手段,有組織地多次進行違法犯罪活動,為非作惡,欺壓、殘害群眾;
        危害特征。通過實施違法犯罪活動,或者利用國家工作人員的包庇縱容,稱霸一方,在一定區域或行業內,形成非法控制或者重大影響,嚴重破壞經濟、社會生活秩序。
        27、“惡勢力”的特征及具體表現是什么?
        一般為三人以上,糾集者相對固定;
        經常糾集在一起;使用暴力、威脅或者其他手段;
        共同故意實施三次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動;
        未形成黑社會性質組織。
        28、什么是黑惡勢力“保護傘”?
        黑惡勢力“保護傘”,主要是指國家公職人員利用手中權力,參與涉黑涉惡違法犯罪,或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力,為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件,幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。
        29、掃黑除惡專項斗爭中重點打擊的十一類黑惡勢力指什么?
        一是威脅政治安全特別是政權安全、制度安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力,主要是:謀取各級人大代表、政協委員和國家機關職務,拉攏、腐蝕、操控國家機關工作人員掌握一方話語權等黑惡勢力;
        二是把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力;
        三是利用家族、宗教勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“鄉霸”、“村霸”、“地霸”等黑惡勢力;
        四是在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力;
        五是在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域,強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;
        六是在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力;
        七是操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;
        八是非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力;主要有:打著投資公司、咨詢公司、金融借貸平臺、典當行等名義,以及“無押放貸”、“校園貸”、“車貸”、“房貸”、“裸貸”等“套路貸”,專門從事高利放貸,采取虛假訴訟、跟蹤滋擾、言語威脅、變相拘禁、毆打傷害等手段逼討債務的黑惡勢力。
        九是插手民間糾紛,充當“地下執法隊”的黑惡勢力;
        十是組織或雇傭網絡“水軍”在網上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾、電信詐騙等黑惡勢力;
        十一是境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。主要有:實施組織跨境賭博、綁架、洗錢、敲詐勒索、組織偷渡等違法犯罪活動的跨國跨境的黑惡勢力。
        30、黑惡勢力是如何發展演變的?
        實踐中,黑惡勢力發展一般有一個演變過程:惡勢力犯罪團伙→惡勢力犯罪集團→黑社會犯罪性質組織。
        31、什么是“軟暴力”?
         滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段就是軟暴力。
        32、“軟暴力”的具體表現形式是什么?
        一是暴力、威脅色彩不明顯;
        二是實施者有暴力威脅的可能性;
        三是會使人產生恐懼、恐慌;
        四是影響他人正常生產、工作、生活;
        五是通過“談判”及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造謠等手段實施。
        33、涉黑涉惡問題呈現的三個新動向是什么?
        一是向政治領域滲透,企圖操控、把持基層政權;
        二是向新行業、新領域擴張,追求非法利益最大化;
        三是向隱蔽化轉型,逃避打擊能力增強。
        34、什么是“套路貸”?
        所謂“套路貸”,并不是一個新的法律上的罪名,而是一類、一系列犯罪行為的統稱。其本質上是一系列以借貸為名,騙人錢財的違法犯罪活動。
        35、農村地區打擊重點是什么?
        重點打擊把持或侵害基層政權組織的“問題村官”,破壞影響基層選舉,以暴力威脅或其他不法手段欺壓百姓、危害一方的農村黑惡痞霸勢力。
        36、城市城區打擊重點是什么?
        重點打擊以小額貸款公司、擔保公司、調查公司、咨詢公司等為掩護發放高利貸、暴力討債的黑惡勢力,以及專門受雇他人從事“造勢擺場”、“擺平事端”的“地下出警隊”或“黑保安公司”。
        37、城鄉結合部打擊重點是什么?
        重點打擊以“搶占地盤”為特征的,以暴力或脅迫手段排擠對手,壟斷經營,攫取非法利益的黑惡勢力,如建筑領域的阻撓施工、封門堵路、強攬供料的“沙霸”、“磚霸”等。
        38、各農貿市場打擊重點是什么?
        重點打擊欺行霸市、擾亂經營秩序的“菜霸”、“市霸”等。
        39、各行業場所打擊重點是什么?
        重點打擊充當賭場、娛樂場所“靠山”、“保護傘”,收取“保護費”,擾亂醫院、學校周邊秩序的黑惡勢力等。
        40、什么是“村霸”?
        利用家族、宗族勢力或暴力手段橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的黑惡勢力分子。
        41、“村霸”問題的五種主要表現形式是什么?
        一是干擾基層政權,通過“拳頭”、欺騙、賄選等手段插手基層選舉,爭當村干部或扶植代理人,插手基層公共事務;
        二是欺壓村民百姓,強拿硬要、隨意毆打、尋釁滋事,甚至雇黑傭黑形成幫派勢力;
        三是破壞經營秩序,在土地流轉、礦產開采、工程建設、客貨運營等過程中暴力打壓競爭對手;
        四是侵占集體資產,非法侵占、騙取國家項目資金,非法占有集體土地、礦產資源;
        五是農村宗族勢力依仗人多勢眾,恃強凌弱、橫行霸道、危害一方。
        42、村“兩委”換屆“負面清單”范圍是什么?
        具有這10個方面負面行為的人員不能進“兩委”班子:
        一是被判處刑罰、現實表現不好的;
        二是欺壓群眾、橫行霸道、群眾反映強烈,涉及“村霸”村鬧、宗族惡勢力、黑惡勢力的;
        三是參加邪教組織,從事地下宗教活動,組織封建迷信活動的;
        四是受到黨政紀處分尚未超過有關任職限制期限,以及涉嫌嚴重違法違紀正在接受立案調查處理的;
        五是參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等違法手段參選的;
        六是長期無理上訪或組織、蠱惑群眾上訪,影響社會穩定的;
        七是有惡意失信行為被法院納入失信被執行人名單的;
        八是道德品行低劣,在群眾中影響較壞的;
        九是原村(社區)干部近3年內被責令辭職和民主評議連續兩次不稱職的;
        十是患有嚴重疾病,不能正常工作等其它不宜提名的。
        43、如何嚴防黑惡勢力染指基層政權?
        各級黨組織要加強對村“兩委”換屆的組織領導,組織、民政等部門要加強具體指導。要樹立正確選人導向,嚴格人選標準,明確資格條件,把好入口關。對不選什么樣的人旗幟鮮明、列出負面清單,堅決防止“村霸”、涉黑涉惡等不符合村干部條件的人進入村“兩委”班子。鄉鎮黨委要嚴格人選資格審查,縣級組織、民政部門要會同紀檢監察、公安、檢察院、法院、司法行政、信訪等相關部門建立候選人聯審機制,及時發現涉黑涉惡人員。對黑惡勢力通過威脅、利誘等方式干擾破壞選舉的,堅決依法打擊。
        44、查處黑惡勢力“保護傘”工作重點是什么?
        一是問題線索移交反饋制度是否落實;
        二是公安機關與紀檢監察機關是否相互協作;
        三是案件過問記錄制度是否落實;
        四是摧毀經濟基礎情況。
        45、涉黑涉惡線索核查辦理工作原則有哪些?
        堅持屬地為主、分級負責、及時核查、妥善辦結的原則。
        46、線索核查辦理的三項制度指的是什么?
        一是宣傳發動和舉報獎勵制度;
        二是定期研究和協調處理制度;
        三是檔案管理制度。
        47、在移交、辦理涉黑涉惡問題線索(案件)時需特別注意的事項是什么?
        嚴格執行保密制度,確保不發生泄密事件。
        48、如何理解在全國“打一場掃黑除惡人民戰爭”?
        一是采取多種形式,動員人民群眾積極投身掃黑除惡專項斗爭。設立全國掃黑除惡專項斗爭舉報信箱和專門舉報網站,發動群眾舉報涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問題。各地區各有關部門通過多種形式暢通舉報渠道。對群眾的實名舉報,及時核查反饋,做到件件有回音。完善并嚴格落實舉報人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬相關保護措施,消除群眾后顧之憂,加大有獎舉報力度,提高獎勵標準。二是綜合運用傳統媒體和新媒體,加強正面宣傳,充分展現黨委和政府掃黑除惡的決心和成效。有計劃地宣傳一批典型案件,彰顯法治權威,切實增強人民群眾同黑惡勢力作斗爭的信心,形成全社會掃黑除惡的濃厚氛圍。加強輿論引導,做好法律或政策宣講、解疑解惑等工作,及時發現、封堵、刪除有害信息,避免和消除社會誤解。三是完善群眾安全感測評方式,探索以鄉鎮(街道)為單位對全體居民開展安全感、滿意度調查,切實加大群眾意見在掃黑除惡專項斗爭績效考評中的權重,確保掃黑除惡專項斗爭始終順應群眾意愿、得到人民認可。
        49、掃黑除惡專項斗爭中,舉報人合法權益的保護該如何做?
        舉報人個人信息嚴格保密,依法保護舉報人合法權益;
        對泄露舉報人信息或打擊報復舉報人的,一經查實,將依法依紀從重處罰,構成犯罪的依法移交司法機關依法懲處。
        50、掃黑除惡如何形成長效工作機制?
        針對當前涉黑涉惡問題新動向,切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來,把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來,既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪,形成壓倒性態勢,又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,形成長效機制。
         
        附:
         
        南寧市涉黑涉惡線索舉報方式
         
        部門 南寧市掃黑辦 舉報電話 0771-2815092
        地址 南寧市嘉賓路2號7號門市掃黑辦 郵編 530028
        郵箱 nnsshb@163.com;nsshce@163.com 微信 nnsshce-jb
        部門 南寧市公安局 舉報電話 0771-110
        0771-5813474
        地址 青秀區葛村路6號南寧市公安局掃黑除惡專項斗爭行動辦公室 郵編 530022
        郵箱 nnsxz9@163.com 微信  
        部門 橫縣掃黑辦 舉報電話 0771-7082589
        地址 橫縣橫州鎮淮海路橫縣縣委縣政府信訪局三樓303室 郵編 530300
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